Funciones de la autoridad administrativa
En el siglo XXI, las entidades administrativas desempeñan diversas funciones, hasta el punto de que el proceso administrativo traspasa los límites tradicionales de la clasificación y combina en uno los poderes ejercidos por todos los órganos, es decir, legislativo, ejecutivo y judicial. Es evidente que una amplia variedad de actividades caen dentro de la esfera de la “acción administrativa” y que incluso la autoridad administrativa no se limita a los tribunales y órganos legislativos del país. Las funciones residuales de los órganos administrativos pueden a su vez participar de la cualidad legislativa o judicial[i] La consideración que se plantea es si la función desempeñada por las autoridades ejecutivas es de naturaleza puramente administrativa, cuasi judicial o cuasi legislativa, ya que no existe una prueba precisa o científica para distinguir unas de otras.
La clasificación es esencial e inevitable ya que de ella se derivan muchas consecuencias, por ejemplo, si una autoridad ejecutiva ejerce funciones judiciales o cuasi judiciales debe confirmar con los principios de justicia natural o susceptibles de certiorari o prohibición[ii] pero si se trata de una función administrativa, legislativa o cuasi legislativa, no es así[iii] Por lo tanto, es imperativo determinar qué tipo de función ejerce la autoridad administrativa.
Clasificación del Derecho administrativo
La respuesta corta es que el PAJA se ocupa de la “acción administrativa”. Pero, ¿qué significa esto? El artículo 1 de la PAJA ofrece una complicada definición de “acción administrativa” que puede resumirse así:
No tomar una decisión puede tener un efecto negativo importante (puede “afectar negativamente”) a los derechos de alguien. Un ejemplo sería no tomar una decisión cuando alguien solicita un pasaporte, ya que la Constitución otorga a todo ciudadano el derecho a un pasaporte. (Véase el artículo 21 (4) de la Constitución).
No todas las decisiones que toma un miembro de la administración son “de naturaleza administrativa”. Decidir qué almorzar o qué hacer después del trabajo obviamente no lo son. Pero las decisiones que toman los administradores como parte de su trabajo son de naturaleza administrativa.
La PAJA excluye de la definición de acción administrativa algunas de las acciones de determinados órganos del Estado, que, por tanto, no se rigen por la Ley. La mayoría de estas actuaciones se rigen directamente por la Constitución y tienen sus propios derechos, procedimientos y recursos específicos.
Clasificación de los actos administrativos
Los elementos centrales de la ley establecen cómo los organismos administrativos federales elaboran las normas y cómo resuelven los litigios administrativos. 5 U.S.C. § 551(5)-(7) aclara que la elaboración de normas es el “proceso de la agencia para formular, modificar y derogar una norma”, y la resolución es la disposición final de un asunto de la agencia distinto de la elaboración de normas. Es decir, la elaboración de normas va más allá de la resolución de controversias específicas entre las partes e incluye funciones administrativas y de gestión. La elaboración de normas y la adjudicación pueden ser formales o informales, lo que a su vez determina qué requisitos procedimentales de la APA se aplican. La APA se aplica a los distintos tipos de acciones administrativas del siguiente modo:
Tipos de funciones administrativas
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El derecho administrativo es la división del derecho que rige las actividades de las agencias del poder ejecutivo del gobierno. El derecho administrativo se refiere a la elaboración de normas del poder ejecutivo (las normas del poder ejecutivo se conocen generalmente como “reglamentos”), la adjudicación, o la aplicación de las leyes. El derecho administrativo se considera una rama del derecho público.
El derecho administrativo se ocupa de la toma de decisiones de las unidades administrativas del gobierno que forman parte del poder ejecutivo en áreas como el comercio internacional, la fabricación, el medio ambiente, la fiscalidad, la radiodifusión, la inmigración y el transporte.
El derecho administrativo se expandió enormemente durante el siglo XX, a medida que los órganos legislativos de todo el mundo creaban más organismos gubernamentales para regular las esferas social, económica y política de la interacción humana.
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